对把好价格认定受理关的认识
发布时间:
2018年08月13日
    发布处室:
价格认定 

    涉案物品价格认定是价格认证中心一项责任重、风险大的主要工作,各类盗窃、诈骗、故意毁坏财物、寻衅滋事等犯罪案件的发生,带来了大量的价格认定业务,价格认证中心在人员少工作量大的情况下,既要保证价格认定工作质量,又要及时出具公正的价格认定结论,这就要求我们必须熟悉掌握价格认定的各个环节,精通各环节的密切关系,从而提高价格认定效率,防范价格认定风险,更好地做好价格认定工作。价格认定受理环节是价格认定工作的首要环节,价格认定受理环节开展情况对后续价格认定工作的进行有着基础性影响,因此必须重视价格认定受理环节的作用,应从受理环节入手,把好“三个关口”,确保价格认定质量提高。

  一、明确职责要求,把好受理条件关

  1、价格认定人员必须明确价格认定受理条件。根据提出机关提供的价格认定协助书和相关材料,决定受理还是不予受理价格认定。明确价格认定实行分级管理制度,按照所在的行政区域,根据行政级别对等的原则受理价格认定事项。如果提出机关在提出价格认定协助时,违反了价格认定分级管理规定,价格认定人员应当向其出具不予受理价格认定通知书,并向其告知受理价格认定协助的正确机构。

  2、价格认定人员必须明确价格认定事项相关规定的要求。经国家机关提出,纪检监察、司法、行政工作中所涉及的,价格不明或者价格有争议的,实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务。明确价格认定事项的范围是分别涉嫌违纪案件、涉嫌刑事案件,行政诉讼、复议及处罚案件,行政征收、征用及执法活动,国家赔偿、补偿事项以及法律、法规规定的其他情形。如果价格认定人员对价格认定事项不明确,办案人员对案件涉及标的不知情,给价格认定工作不仅增加了工作量,还带来了认定风险隐患。如一起刑事毁损车辆案件中涉案当事人对毁损车辆维修方案有分岐,提出机关提议让价格认定机关去现场了解确认,希望通过价格认定机关解决矛盾。这种情况下,价格认定机构必须清楚我们不是侦查机关或审理机关,不能对涉及法律事实的问题进行确认,提出机关对价格认定范围确认清楚,方可受理。因此实际工作中应该避免提出机关随意委托的现象,减少不必要的价格认定案件,使价格认定人员有更多的时间和精力用于真正的需要认定的案件上。价格认定人员和提出机关办案人员需要详细了解涉案物品及相关案情,知悉刑事案件价格认定中常见罪名,比如盗窃、抢劫、抢夺、故意毁坏财物等涉及到的法律和有关司法解释的相关规定,重点是定罪量刑标准,用以指导价格认定工作。

  3、价格认定人员必须明确价格认定事项性质标准要求。对行政执法中的价格认定案件,比如征地拆迁、交通损害赔偿等,必须明确受理过程应该掌握的问题。受理环节,价格认定人员应当注意收集与价格认定相关的法律规定、地方法规、省市有关文件等,学习、查阅、搜集有利于行政执法案件价格认定方面的信息,以保证此类案件后续工作有序进行。例如:因拆迁纠纷引发房屋被毁案件,价格认定人员必须明确:毁坏房屋只是被毁坏了地上建筑物,并未影响土地的使用权,而市场交易价格是包含土地使用权的价格,故在该类价格认定中价格认定人员应该采用成本法对被毁坏建筑物的损失进行认定,而不能采用市场法进行价格认定。显然被毁房屋案件虽然是由拆迁纠纷引起,但价格认定时不能以当地拆迁补偿标准为依据,计算房屋的实际损失依据都应该与案件的性质相适应。

  4、价格认定人员必须明确法律、法规规定无须进行价格认定的情形。扣押、追缴、没收的珍贵文物“珍贵、濒危动物及其制品”珍稀植物及其制品,毒品、淫秽物品,枪支弹药等,法律规定不以价格数额作为定罪量刑标准,或者法规规定不以价格数额作为定罪量刑标准,或者法规规定的不以价格数额作为行政执法活动依据,不需要价格认定。

  二、严格审查核实,把好基础材料关

  1、审查价格认定协助书及相关材料的真实性。价格认定人员必须重视价格认定受理环节相关材料的真实性审查,由于价格认定协助书是提出机关制作提供的,提出机关人员对价格认定所需材料没有充分认识,往往在价格认定协助书内容上对价格认定标的、基准日、价格内涵等填写不真实的情况;而价格认定人员对此也没有足够重视,认为价格认定协助书是委托方的事,委托方提供资料的真实性自然由委托方负责,忽视了价格认定协助书与价格认定结论书之间的联系,如果价格认定协助书资料不真实必然会做出错误的结论,从而引发风险。例如一起被毁损车辆案,提出机关协助书上是对被毁路虎车进行价格认定,提出机关提供的照片显示车牌号与协助书上一致,认定结论书做出后,按定罪量刑标准犯罪嫌疑人将受到刑事处分,但事实是车牌是假的,路虎车被毁价格认定结论书自然是错误的,为价格认定人员带来了麻烦和风险。

  2、审查价格认定协助书及相关材料的明确性。价格认定人员必须重视价格认定受理环节相关材料的明确性审查,价格认定事项明确,是受理价格认定的前提,价格认定人员审查提出机关提供的价格认定协助书及相关材料,询问提出机关办案人员,并记录在案,以保证协助书载明价格认定事项清晰明确,否则不予受理。例如:价格认定人员办理林木价格认定时,收到提出机关的协助书及相关资料时,应当对照《行为规范》、《林木价格认定规则》要求办案机关在协助书上载明:林木树种、树龄、树高、胸径、移栽成活率、适宜种植期、合理种植密度,生长阶段具体年限及各阶段产量等。这些具体技术指标属于有关林木事实的认定,属于提出机关的职责。需要注意的是在相关当事人争议大的情况下,价格认定人员不要擅自去确定这些技术指标,以免引发风险。价格认定人员办理毁坏财物价格认定事项时,收到提出机关出具的价格认定协助书及相关材料之后,应当对照《行为规范》、《毁坏财物损失价格认定规则》,要求办案机关书面明确以下情况,并提供相关资料:(一)明确价格认定所涉及案件的性质;(二)明确毁坏财物案件所涉及的物品;(三)明确毁坏财物品牌、规格型号、产地、启用时间及毁坏前使用情况等实物状况;(四)明确财物毁坏的部位、范围;(五)明确无法维修需更换的项目;(六)价格认定需要明确的其他事项。办案机关未能明确相关情况的,可不予受理。显然,毁坏财物情况,是否为完全毁坏,以及部分毁坏的程度如何,应当由办案机关确认,并在协助书上明确载明。特别是在当事人对毁坏财物相关事实有争议的情况下,价格认定人员一定不要自行判断,因为确定财物的毁坏情况并不是价格认定机构的职责。

  3、审查价格认定协助书及相关材料的完整性。判断价格认定协助书所载价格认定标的的基本情况、价格认定目的、价格内涵,价格认定基准日等项目的填写是否规范正确直接关系后续价格认定工作的事实基础是否准确、牢靠。提出机关提交的价格认定协助书存在漏填、错填的问题,能够当场补正、改正的,价格认定人员应当当场指出并允许提出机关当场予以补正或者改正。若提出机关提交的相关材料不齐全或者与价格认定协助书存在矛盾、不一致的问题,价格认定人员应当要求提出机关采取措施予以补正。如办案机关申请价格认定机构对某打印机价格进行认定,而市场调查发现,同一款打印机有厂家指导零售价格、销售给电脑厂家或大客户的价格,还有经销商实际销售价格等很多种价格类型。这种情况下,提出机关就要对其协助书上载明打印机的价格内涵予以补充说明,如果提出机关不能出具相关材料说明,就不能受理该价格认定。再例如:公安机关破获了一起诈骗案,涉及四个小区,26套房产,价格认定人员审查了提出方的价格认定协助书及相关资料发现,涉案房产有21套属于从开发商手中直接销售的,而且在基准日小区尚有多套房产正在出售,另外5套属于二手房,显然补足基准日前后在售房合同价格和二手房交易信息相关材料非常必要。因为基准日这些房产信息是几年前的,价格认定人员调查几年前的房产信息显然难度较大,而且调查结果不可靠,而提出机关利用执法人员身份让有关部门提供这方面的信息及相关资料比起价格认定人员进行市场调查的结果更加真实,因此涉案房产基准日价格的计算也就更加准确可靠。

  4. 审查价格认定协助书及相关材料的关联性。价格认定协助书及相关材料往往互相关联,有相互印证的关系,价格认定机构办理价格认定事项时,往往需要提出机关提供相关材料证明相关情况,如涉案财物购买发票、权益情况证明等。如果价格认定协助书及相关材料不能相互证明,价格认定机构应当要求提出机关予以补足这方面材料。例如:公安机关破获的诈骗案关于厂房价格认定,价格认定人员发现,提出机关带来的发票复印件标的物名称、规格型号、价格、发票印章等模糊不清,权益情况证明材料与协助书内容没有必然联系,提出机关人员对此也说不明白,所以要求提出机关查看发票原件,搞清楚价格认定标的发票实际情况,理清权益情况证明材料跟标的物的关系,与协助书上相互确认后方可进行价格认定。

  三、知悉其他情形,把好补充材料关

  1、价格认定机构认定标的价格时,需要以标的事实状态的确定为前提,涉及标的事实状态方面的证明材料必须由提出机关提供。如标的真伪、质量、技术状况等,相关的检测、鉴定报告应当由提出机关提供,否则价格认定机构应当要求提出机关予以补足相关材料。对材料不齐全的一律下发补充材料通知书,价格内涵不明确的让提出机关进一步明确,对无法提供相关材料说明的不予受理。

  2、价格认定标的的灭失或者其状态与价格认定基准日相比发生较大变化,价格认定人员在实物查验环节只能查明、核对标的在实物查验时的状态,不能确定标的在价格认定基准日的状态,需要提出机关明确标的在价格认定基准日的事实状态。提出机关未确定其在价格认定基准日状态的,价格认定机构应当要求提出机关补充相关材料,确定价格认定标的在价格认定基准日状态。

  3、价格认定工作符合补充材料的条件,价格认定机构要求提出机关补充材料时,还应当与提出机关明确约定补充材料的时间。如果提出机关不能按照规定或者约定时间提供相关材料,价格认定机构应当按照《行为规范》的要求做出中止价格认定的决定,避免价格认定违反工作时限要求。

  准确理解、把握价格认定受理环节的相关问题,有利于防范价格认定风险、提高价格认定工作效率和质量,维护价格认定工作的严肃性和权威性,有利于及时公正的出具价格认定结论,保障提出机关公务活动顺利进行。

主办单位:沈阳市发展和改革委员会(物价局)

技术支持:沈阳市经济信息中心
网站标识码:2101000041 辽ICP备:1104875号-6